今年第一季度，辽宁省沈阳市交出一份令人振奋的基层平安建设成绩单：全市社区（村）安全事故起数和死亡人数分别同比下降33%、23%；全市刑事、治安警情分别同比下降34.75%、27.95%，命案发案数同比下降13.33%；在基层一线“零事故、零案件、零纠纷”工作室化解矛盾纠纷2.9万余起，法院依托基层服务力量完成诉前调解近万件。23类98项公共安全、治安防范、纠纷化解服务事项陆续推出。

成绩的取得得益于该市为加强和创新基层社会治理实行的社区(村)“零事故、零案件、零纠纷”工作室制度。

“沈阳市全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦基层风险隐患最突出的公共安全、治安防范、纠纷化解三个领域，由党委政法委牵头，应急、公安、司法行政、信访等部门和法院协同配合，以‘零事故、零案件、零纠纷’为目标导向，建立社区(村)矛盾直排、安全直护、服务直达的工作室，推动基层平安建设工作模式向事前预防转型，有力服务基层平安建设。”沈阳市委政法委有关负责人介绍说。

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坚持问题导向 找准薄弱环节

实践中，绝大部分风险隐患和矛盾纠纷都发生在基层，但治理力量“悬浮化”，基层专业力量配备不足，事多人少矛盾突出。同时，服务职能“单一化”，基层资源整合力度不够，各自为政力量分散问题也不同程度存在。

“相关职能部门在基层虽部署了一些平安建设载体平台，但在社区（村）层面缺乏统筹和资源整合。”沈阳市委政法委有关负责人说。

此外，资源手段“碎片化”，基层缺乏直接处置能力，化解办理质效不高，也影响平安建设工作。

受限于既有条件，社区（村）对风险隐患和矛盾纠纷诉求缺少早发现、快处置能力，大部分平安建设领域问题只能逐级上报，链条长、周期久。2021年，沈阳市殴打他人类治安警情中，75.3%均由小矛盾、小摩擦引起；全市因矛盾纠纷引发命案占总发案数量近一半。

创新工作平台 实现关口前移

如今，在沈阳市2680个社区（村）建立的“零事故、零案件、零纠纷”工作室，让上述问题得到有效解决。

市委政法委有关负责人介绍说：“‘零事故、零案件、零纠纷’工作室将社区警务室、评理说事点、信访工作调解站点等整合形成有效载体和平台，嵌入社区（村）物理空间和工作链条，在党委政法委统筹调度下，由市区安全事故防范、社会治安防控和矛盾纠纷化解职能部门下沉专业人员牵头运行，整合各方资源，以关口前移实现对群众平安建设类诉求未诉先办、接诉即办。”

兰宏伟是沈北新区应急管理局下沉到正良街道晨兴社区“零事故”工作室负责人，他告诉《法治日报》记者：“我们定期组织物业公司和公安、城建、市场、房产等专业力量开展联查联检，重点对社区用气、用电、用梯、防坠物等7类安全管护重点进行动态摸排，提升社区风险隐患发现处置能力。”

“工作室实行‘专群协同、联防联治’，组织辖区内平安志愿者、网格员等社会治安积极力量，共同开展治安防控工作。”大南派出所下沉沈河区大南街道多福社区“零案件”工作室负责人臧宇告诉记者。

在皇姑区三台子街道牡丹社区“零案件”工作室，社区民警、社区干部、物业保安、平安志愿者组成“蓝、白、灰、红”四色防线，开展巡逻守护，定期走访辖区内重点人员，推进巡查，做到治安防控全覆盖。

“零纠纷”工作室，由社区党组织副书记（村书记）牵头，组织司法行政、信访、法院等机关干部下沉力量和律师、群团组织志愿者等力量，共同开展矛盾纠纷和信访问题调处化解工作。

前不久，晨星社区“零纠纷”工作室就组织律师对一起物业公司催收物业费纠纷进行调解，获得业主们一致好评。

“零事故、零案件、零纠纷”工作室工作流程形成全链条闭环式机制。以“零纠纷”工作室为例，工作流程为“收集、受理、登记、预警、调处、化解、回访”。

强化制度创新 实现长效长治

今年“五一”假期前夕，沈北新区应急管理局下沉新城子街道大洋河村“零事故”工作室负责人孟庆莹为村民进行了一次煤气使用、消防安全、用电安全培训。

孟庆莹告诉记者：“我每周要来3次，排查村民身边安全隐患，讲解避险自救知识，给他们的生产生活加上一道‘安全阀’。”

为变“问题上行”为“服务下行”，沈阳让各条线专业力量下沉一线，组织2471名公安民（辅）警、1066名安全生产管理员和3259名街道司法行政干部、县区信访干部、市区两级法官入驻社区（村）“零事故、零案件、零纠纷”工作室，同步聘任1254名律师作为社区（村）法律顾问，公示姓名、职责和联系方式，一般问题专业力量现场直办，复杂问题派出部门指导接办，复杂矛盾纠纷由三个工作室联动协调解决，变“社区找”为“主动干”。

在沈北新区正良街道蒲雅社区，“零事故”“零案件”工作室联合社区处理了一起饭店乱堆放建筑垃圾案件。“这样的事情在以前单靠社区和物业力量难以推进，现在通过相关单位下沉力量很快就能得到解决。”蒲雅社区党委书记关丹阳欣慰地说。

同时，沈阳通过“零事故、零案件、零纠纷”工作室，将一站式工作平台建到社区，变“多头受理”为“集中接办”。制定实战指引，细化运行流程，倾斜各类资源，推行“三个一”工作模式——“一张布防图”甄别风险点和重点人，“一块信息板”分类记录每日风险隐患、矛盾纠纷问题，持续跟踪办理群众现实需求，“一个工作平台”整合专群队伍，实行一站式受理、处置、解决问题诉求。

在沈河区北站街道山东堡社区的布防图上，红、黄、蓝不同颜色标注了不同点位与案件、矛盾纠纷、其他风险相关的内容，一目了然。

此外，沈阳依托“零事故、零案件、零纠纷”工作室，让多元化资源手段融入社区，变“事后处置”为“事前预防”。组织房产、人社、教育和水电气热等15家涉民生单位、企业派出7000余名专业化网格员，与工作室人员和基层志愿者共同查找问题、消除隐患。梳理建立网格联动事项，对共性问题采取“微项目”形式建立机制解决，发动更多资源力量保障服务到位。